Адміністрація Трампа під керівництвом новопризначеного директора Служби громадянства та імміграції США (USCIS) Джозефа Едлоу готова запровадити значні реформи імміграційної системи США у 2025 році. Ці зміни стосуються двох ключових сфер: тесту на громадянство США та візової програми H-1B для кваліфікованих іноземних працівників.
25 липня 2025 року Едлоу окреслив плани щодо посилення вимог щодо отримання громадянства та перегляду процесу відбору віз H-1B, щоб надати пріоритет тим, хто отримує вищу заробітну плату. Ці реформи відповідають ширшому імміграційному порядку денному Трампа, який наголошує на економічному внеску та суворіших стандартах легальної імміграції.
Тест на громадянство США, офіційно відомий як тест на натуралізацію, є важливим кроком для іммігрантів, які прагнуть отримати американське громадянство. Тест складається з двох основних компонентів: тесту на знання англійської мови (що оцінює навички читання, письма та говоріння) та тесту з громадянської освіти.
Наразі абітурієнти вивчають 100 питань з громадянської освіти та повинні правильно відповісти на шість із десяти запитань, що ставляться під час співбесіди. Тест охоплює такі теми, як історія США, структура уряду та громадянська відповідальність.
Директор Едлоу розкритикував поточний тест як «не дуже складний», стверджуючи, що його формат дозволяє абітурієнтам запам’ятовувати відповіді, не маючи глибокого розуміння громадянської освіти США. Щоб вирішити цю проблему, адміністрація Трампа планує відновити складнішу версію тесту, який використовувався під час першого терміну Трампа (2017–2021).
У цій версії від кандидатів вимагалося правильно відповісти на 12 із 20 запитань із загальної кількості 128, що значно підвищувало складність. Пенсіонери віком від 65 років, які мають 20 років легального постійного проживання, все ще можуть претендувати на спрощену версію тесту.
Мета цих змін полягає в тому, щоб забезпечити, щоб нові громадяни мали глибоке розуміння історії, управління та цінностей США, що узгоджується з думкою адміністрації про те, що натуралізація повинна відображати значущу відданість американському громадянському життю.
Едлоу наголосив, що простота чинного тесту підриває «дух закону». Однак ці зміни вимагатимуть схвалення через процес нормотворчості федерального уряду, який включає періоди громадського обговорення та потенційний нагляд з боку Конгресу.
Тест на громадянство зазнав кількох переглядів протягом останніх десятиліть. До 2008 року тест був значною мірою нестандартизованим, а питання відрізнялися залежно від регіону. Адміністрація Буша запровадила стандартизований тест у 2008 році, встановивши нинішній формат 6 з 10.
Протягом першого терміну Трампа тест ускладнили, але адміністрація Байдена повернулася до версії 2008 року в березні 2021 року, посилаючись на занепокоєння щодо доступності та справедливості. Запропонований у 2024 році перероблений варіант був скасований після негативних відгуків. План адміністрації Трампа повернутися до тесту часів 2020 року сигналізує про повернення до суворіших стандартів.
Запропоновані зміни викликали дискусії. Прихильники стверджують, що складніший тест гарантує кращу підготовку нових громадян до участі в громадянській діяльності, зміцнюючи національну ідентичність. Критики, однак, попереджають, що підвищення складності тесту може створити перешкоди для іммігрантів, які мають право на участь, особливо тих, хто має обмежений доступ до освіти або володіння англійською мовою.
Захисники імміграційного права, такі як Девід Бір з Інституту Катона, стверджують, що поточний формат тесту вже адекватно оцінює громадянські знання, а складніший тест може непропорційно вплинути на вразливі групи населення. Графік впровадження залишається неясним, але очікується, що зміни будуть запроваджені у 2025 році.
Візова програма H-1B, заснована в 1990 році, дозволяє роботодавцям США наймати іноземних працівників за спеціалізованими професіями, що вимагають щонайменше ступеня бакалавра або еквівалентного досвіду. Програма обмежена 85 000 новими візами щорічно, з яких 20 000 зарезервовано для заявників, які мають ступінь магістра США або вище.
Поточний процес відбору використовує випадкову лотерею, коли кількість заявок перевищує ліміт, систему критикують за те, що вона не надає пріоритетів найбільш кваліфікованим кандидатам. Програма активно використовується технологічною галуззю, де такі компанії, як Google, Meta та Amazon, щорічно наймають тисячі працівників з візою H-1B.
Адміністрація Трампа планує замінити процес відбору заявників на візу H-1B, що базується на лотереї, системою, зваженою на основі заробітної плати, яка надає пріоритет заявникам з пропозиціями вищої зарплати. Ця реформа, спочатку запропонована в остаточному правилі від січня 2021 року під час першого терміну Трампа, має на меті забезпечити видачу віз висококваліфікованим, добре оплачуваним фахівцям, які «доповнюють, а не витісняють» робочу силу США.
Міністерство внутрішньої безпеки (DHS) подало пропозицію правил до Адміністративно-бюджетного управління на розгляд, публікація очікується найближчим часом, після чого відбудеться період громадського обговорення.
Крім того, адміністрація запроваджує суворіші вимоги до кваліфікації працівників та вищі збори, включаючи новий «збір за цілісність візи» у розмірі щонайменше 250 доларів США для тимчасових працівників.
Закон про коледжі для американського народу 2025 року, запропонований законодавцями-республіканцями, також скасує винятки, які дозволяють університетам та некомерційним дослідницьким установам обходити обмеження на візу H-1B, що потенційно обмежує можливості для іноземного академічного персоналу.
Едлоу та інші посадовці адміністрації стверджують, що деякі компанії використовують програму H-1B для найму іноземних працівників з низькою заробітною платою, що знижує ціни американських працівників. Дослідження Інституту прогресу показало, що пріоритет вищих зарплат може збільшити середню зарплату власника візи H-1B зі 106 000 до 172 000 доларів, що принесе користь старшим фахівцям та дослідникам, водночас перешкоджаючи аутсорсинговим фірмам, які покладаються на працівників з низькою заробітною платою.
Прихильники, включаючи віцепрезидента Джей Ді Венса, стверджують, що ці зміни відповідають порядку денному «Америка понад усе», гарантуючи, що іноземні працівники робитимуть значний внесок в економіку.
Запропоновані реформи зіткнулися з опором з боку технологічної галузі та експертів з імміграції. Лідери технологічної галузі, включаючи Ілона Маска та Девіда Сакса, стверджують, що програма H-1B є важливою для залучення провідних світових талантів, особливо в таких галузях, як штучний інтелект, де понад 70% аспірантів США з електротехніки та комп’ютерних наук є іноземцями.
Критики, такі як Даг Ренд, колишній чиновник адміністрації Байдена, стверджують, що пріоритет високооплачуваних працівників може поставити у невигідне становище недавніх випускників та фахівців на початку кар’єри, яким часто платять нижчі рівні заробітної плати (рівень 1 або 2). Аналіз Національного фонду американської політики 2021 року показав, що іноземні студенти матимуть на 54% менше шансів отримати візу H-1B за системою, що базується на зарплаті.
Більше того, деякі експерти ставлять під сумнів законність змін, зазначаючи, що Конгрес не уповноважив DHS надавати пріоритет візам H-1B на основі зарплати. Залежність технологічної галузі від програми очевидна, і такі компанії, як Google (5300 схвалень H-1B у 2024 році) та Meta (майже 5000), покладаються на неї для заповнення прогалин у кваліфікації. Критики попереджають, що обмеження доступу може зашкодити конкурентоспроможності США у сфері глобальних інновацій.
Дебати щодо візи H-1B виявили розбіжності всередині Республіканської партії. Фігури, пов’язані з технологіями, такі як Маск, підтримують програму, тоді як прихильники жорсткої імміграційної політики, включаючи Стіва Беннона та Лору Лумер, критикують її як «шахрайство», яке витісняє американських працівників.
Трамп висловлював неоднозначні погляди, історично підтримуючи обмеження, але нещодавно схвалюючи цінність програми. Ширші імміграційні заходи адміністрації, включаючи плани масової депортації та посилення політики щодо надання притулку, додають складності дебатам.
Зміни до тесту на громадянство та програми H-1B є частиною масштабнішої імміграційної реформи за часів адміністрації Трампа. Інші заходи включають:
Плата за візову цілісність : Новий збір у розмірі щонайменше 250 доларів США для тимчасових працівників, включаючи власників візи H-1B, для фінансування імміграційного контролю.
Обмеження щодо надання притулку : посилені критерії прийнятності та скасована політика, що передбачає автоматичну відстрочку дій для певних неповнолітніх іммігрантів.
Посилена перевірка : посилені вимоги щодо перевірки та біометричних даних для заявників на візу, що викликає занепокоєння щодо затримок та процедурної справедливості.
Ця політика відображає зосередженість на «позитивній чистій» імміграції, надаючи пріоритет економічному внеску та національній безпеці. Однак Едлоу виключив можливість відновлення суперечливого правила «державного стягнення» з першого терміну Трампа, яке обмежувало грін-карти для іммігрантів, які користуються державними пільгами.
Для заявників на громадянство складніший тест може означати збільшення часу на підготовку та потенційні перешкоди для тих, хто має обмежене володіння англійською мовою або обмежений доступ до ресурсів. Для заявників на візу H-1B, особливо для фахівців на початку кар’єри та іноземних студентів, система зважування за заробітною платою може зменшити їхні шанси на отримання візи, що підштовхує їх до інших країн.
Технологічні компанії та інші галузі, що залежать від працівників H-1B, можуть зіткнутися з вищими витратами та адміністративним тягарем через підвищення зборів та суворіші вимоги. Університети та некомерційні організації також можуть мати труднощі з наймом іноземних викладачів, якщо винятки будуть скасовані.
Прихильники стверджують, що пріоритет високооплачуваних працівників H-1B захистить робочі місця в Америці, оскільки це не дозволить компаніям наймати дешевшу іноземну робочу силу. Критики заперечують, що програма заповнює критичні прогалини в навичках, а обмеження можуть призвести до дефіциту талантів у STEM-галузях.
Заплановані адміністрацією Трампа реформи тесту на громадянство США та візової програми H-1B представляють собою значний зсув в імміграційній політиці, спрямований на узгодження легальної імміграції з економічними та громадянськими пріоритетами.
Хоча зміни до тесту на громадянство спрямовані на сприяння глибшій громадянській активності, вони ризикують створити перешкоди для деяких заявників. Аналогічно, перегляд візи H-1B має на меті надати пріоритет висококваліфікованим, добре оплачуваним фахівцям, але може поставити у невигідне становище працівників на початку кар’єри та поставити під тиск промисловість США, яка залежить від талантів з усього світу.
У міру того, як ці пропозиції проходитимуть процес нормотворчості, вони, ймовірно, зіткнуться з юридичною, політичною та економічною перевіркою. Зацікавлені сторони, від іммігрантів до роботодавців, повинні бути поінформованими та готовими до цих змін, які можуть змінити імміграційний ландшафт США у 2025 році та надалі.
© Times of Ukraine
. . . .
The Trump administration, under the leadership of newly appointed U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) Director Joseph Edlow, is poised to introduce significant reforms to the U.S. immigration system in 2025. These changes target two key areas: the U.S. citizenship test and the H-1B visa program for skilled foreign workers.
On July 25, 2025, Edlow outlined plans to make the citizenship test more rigorous and to overhaul the H-1B visa selection process to prioritize higher-wage earners. These reforms align with Trump’s broader immigration agenda, which emphasizes economic contributions and stricter standards for legal immigration.
The U.S. citizenship test, officially known as the naturalization test, is a critical step for immigrants seeking to become naturalized American citizens. The test comprises two main components: an English language test (assessing reading, writing, and speaking abilities) and a civics test.
Currently, applicants study a pool of 100 civics questions and must correctly answer six out of ten questions asked during the interview. The test covers topics such as U.S. history, government structure, and civic responsibilities.
Director Edlow has criticized the current test as “not very difficult,” arguing that its format allows applicants to memorize answers without gaining a deep understanding of U.S. civics. To address this, the Trump administration plans to reinstate a more challenging version of the test used during Trump’s first term (2017–2021).
That version required applicants to answer 12 out of 20 questions correctly from a pool of 128 questions, a significant increase in difficulty. Seniors aged 65 or older with 20 years of lawful permanent residency may still qualify for a simplified version of the test.
The goal of these changes is to ensure that new citizens have a robust understanding of U.S. history, governance, and values, aligning with the administration’s view that naturalization should reflect a meaningful commitment to American civic life.
Edlow emphasized that the current test’s simplicity undermines the “spirit of the law.” However, these changes will require approval through the federal government’s rulemaking process, which includes public comment periods and potential Congressional oversight.
The citizenship test has undergone several revisions in recent decades. Prior to 2008, the test was largely non-standardized, with questions varying by region. The Bush administration introduced a standardized test in 2008, setting the current 6-out-of-10 format.
During Trump’s first term, the test was made more difficult, but the Biden administration reverted to the 2008 version in March 2021, citing concerns about accessibility and fairness. A proposed redesign in 2024 was abandoned after negative feedback. The Trump administration’s plan to revert to the 2020-era test signals a return to stricter standards.
The proposed changes have sparked debate. Proponents argue that a tougher test ensures new citizens are better prepared for civic participation, reinforcing national identity. Critics, however, warn that increasing the test’s difficulty could create barriers for eligible immigrants, particularly those with limited access to education or English proficiency.
Immigration advocates, such as David Bier of the Cato Institute, argue that the test’s current format already adequately assesses civic knowledge and that a more complex test may disproportionately affect vulnerable populations. The timeline for implementation remains unclear, but changes are expected to roll out in 2025.
The H-1B visa program, established in 1990, allows U.S. employers to hire foreign workers in specialty occupations requiring at least a bachelor’s degree or equivalent experience. The program is capped at 85,000 new visas annually, with 20,000 reserved for applicants holding a U.S. master’s degree or higher.
The current selection process uses a random lottery when applications exceed the cap, a system criticized for failing to prioritize the most qualified candidates. The program is heavily utilized by the tech industry, with companies like Google, Meta, and Amazon hiring thousands of H-1B workers annually.
The Trump administration is planning to replace the lottery-based H-1B selection process with a wage-weighted system that prioritizes applicants with higher salary offers. This reform, initially proposed in a January 2021 final rule during Trump’s first term, aims to ensure that visas are awarded to highly skilled, well-compensated professionals who “supplement, not supplant,” the U.S. workforce.
The Department of Homeland Security (DHS) has submitted a proposed rule to the Office of Management and Budget for review, with publication expected soon, followed by a public comment period.
Additionally, the administration is introducing stricter job qualification requirements and higher fees, including a new “visa integrity fee” of at least $250 for temporary workers.
The Colleges for the American People Act of 2025, proposed by Republican lawmakers, would also eliminate exemptions that allow universities and non-profit research institutions to bypass the H-1B visa cap, potentially limiting opportunities for foreign academic staff.
Edlow and other administration officials argue that the H-1B program has been exploited by some companies to hire lower-wage foreign workers, undercutting American employees. A study by the Institute for Progress estimated that prioritizing higher salaries could increase the average H-1B visa holder’s salary from $106,000 to $172,000, benefiting senior professionals and researchers while discouraging outsourcing firms that rely on lower-wage workers.
Supporters, including Vice President JD Vance, contend that these changes align with an “America First” agenda by ensuring that foreign workers contribute significantly to the economy.
The proposed reforms have faced pushback from the tech industry and immigration experts. Tech leaders, including Elon Musk and David Sacks, argue that the H-1B program is essential for attracting top global talent, particularly in fields like artificial intelligence, where over 70% of U.S. graduate students in electrical engineering and computer sciences are international.
Critics like Doug Rand, a former Biden administration official, argue that prioritizing high-wage earners could disadvantage recent graduates and early-career professionals, who are often paid at lower wage levels (Level 1 or 2). A 2021 analysis by the National Foundation for American Policy found that international students would be 54% less likely to secure an H-1B visa under a salary-based system.
Moreover, some experts question the legality of the changes, noting that Congress has not authorized DHS to prioritize H-1B visas based on salary. The tech industry’s reliance on the program is evident, with companies like Google (5,300 H-1B approvals in 2024) and Meta (nearly 5,000) depending on it to fill skill gaps. Critics warn that restricting access could harm U.S. competitiveness in global innovation.
The H-1B debate has exposed divisions within the Republican Party. Tech-aligned figures like Musk support the program, while immigration hardliners, including Steve Bannon and Laura Loomer, criticize it as a “scam” that displaces American workers.
Trump has expressed mixed views, historically supporting restrictions but recently endorsing the program’s value. The administration’s broader immigration crackdown, including mass deportation plans and tightened asylum policies, adds complexity to the debate.
The changes to the citizenship test and H-1B program are part of a larger immigration overhaul under the Trump administration. Other measures include:
Visa Integrity Fee: A new fee of at least $250 for temporary workers, including H-1B holders, to fund immigration enforcement.
Asylum Restrictions: Tightened eligibility criteria and rescinded policies granting automatic deferred action for certain juvenile immigrants.
Increased Scrutiny: Enhanced vetting and biometric requirements for visa applicants, raising concerns about delays and procedural fairness.
These policies reflect a focus on “net positive” immigration, prioritizing economic contributions and national security. However, Edlow has ruled out reviving the controversial “public charge” rule from Trump’s first term, which restricted green cards for immigrants using public benefits.
For citizenship applicants, a tougher test could mean increased preparation time and potential barriers for those with limited English proficiency or access to resources. For H-1B applicants, particularly early-career professionals and international students, the wage-weighted system may reduce their chances of securing a visa, pushing them toward other countries.
Tech companies and other industries reliant on H-1B workers may face higher costs and administrative burdens due to increased fees and stricter requirements. Universities and non-profits could also struggle to hire foreign faculty if exemptions are removed.
Proponents argue that prioritizing high-wage H-1B workers will protect American jobs by discouraging companies from hiring cheaper foreign labor. Critics counter that the program fills critical skill gaps, and restrictions could lead to talent shortages in STEM fields.
The Trump administration’s planned reforms to the U.S. citizenship test and H-1B visa program represent a significant shift in immigration policy, aiming to align legal immigration with economic and civic priorities.
While the changes to the citizenship test seek to foster deeper civic engagement, they risk creating barriers for some applicants. Similarly, the H-1B overhaul aims to prioritize high-skilled, well-paid professionals but may disadvantage early-career workers and strain U.S. industries reliant on global talent.
As these proposals move through the rulemaking process, they will likely face legal, political, and economic scrutiny. Stakeholders, from immigrants to employers, must stay informed and prepared for these changes, which could reshape the U.S. immigration landscape in 2025 and beyond.
© Times of Ukraine